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市纠风办关于2013年度全市民主评议政风行风工作的实施方案

作者:市纠风办 文章来源:市纠风办 发布时间:2013年11月20日 点击数: 字体:

为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅转发<省纠风办关于2013年度全省民主评议政风行风工作的意见>的通知》精神,结合我市实际,现制定2013年度全市民主评议政风行风工作(以下简称“民主评议工作”)实施方案如下:

  一、指导思想
  2013年民主评议工作,以深入贯彻落实科学发展观为指导,围绕“一核多支点”、“四保、六增”建设目标,以“提升机关行政效能、优化经济发展环境、保障改善民生、促进跨越发展”为主题,坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,以落实中央、省、市保障和改善民生的各项政策为切入点,以解决人民群众反映强烈的民生领域突出问题为着力点,切实推动参评部门转变作风、执政为民,促进十堰转型发展、跨越发展,为建设区域性中心城市营造良好环境。

  二、评议对象
  2013年的评议对象为:教育、民政、人社、水利、农业、林业、卫生、计生、扶贫、药监等10个部门及其系统。对2012年参评的国土、环保、住建、交通、国税、地税、物价、安监部门进行政风行风评议“回头看”,“回头看”实施方案由市纠风办另行制定。

  三、评议内容
  (一)落实民生政策方面。是否贯彻落实科学发展观,不折不扣执行中央、省、市保障和改善民生政策;是否完善相关措施和机制,保证资金按规定发放、使用和管理,项目规范推进实施;是否坚决纠正和查处违法违规发放、使用资金问题。
  (二)转变作风方面。是否坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“具体意见”,加强部门作风建设;是否围绕“三服务一促进”要求,制定服务基层、服务群众的具体措施;是否有效回应涉及群众切身利益、社会关注的热点难点问题;是否认真纠正不作为、慢作为等影响机关效能和执行力的问题。
  (三)依法行政方面。是否落实政务信息公开制度;是否最大限度减少行政许可项目;是否制定履行审批、许可、执法等职责的最优工作标准;是否存在利用审批权和行业优势地位违规收费、谋取部门利益问题;是否存在有法不依,执法不严格、不规范、不公正、不文明问题;是否存在利用职权吃拿卡要等滥用职权问题。
  (四)反腐倡廉方面。领导班子和领导干部是否履行“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制;是否自觉履行廉政准则,在党风廉政建设和反腐败工作中发挥表率作用;是否围绕容易滋生腐败的工作领域和环节,建立健全权力运行监督制约机制。
  (五)问题整改方面。是否认真解决人民群众举报投诉问题;政风行风评议公开承诺事项是否兑现到位;是否切实解决本部门存在的人民群众反映强烈的突出问题;是否健全完善政风行风建设长效机制;参评部门政风行风问题整改效果是否让人民群众满意等。

  四、组织实施
  采取“统一组织、分级负责、上下联动、条块结合、面向社会、群众参与”的方法,在全市范围内同步进行。按照全市统一部署,各级纠风办组织开展同级10个参评部门的民主评议工作。市直各参评部门要切实履行好“管行业必须管行风”的职责,督查指导本部门和本系统的民主评议工作。评议时间从4月份开始,11月份结束。具体安排如下:
  (一)动员部署阶段(5月)
  1、认真安排部署。各县(市、区)纠风办要结合实际制定实施意见,安排部署本地评议工作。市直各参评部门要制定本系统具体参评方案,于5月25日前报送市纠风办。
  2、强化组织动员。市直各参评部门要层层召开动员会,确保动员工作横向到边、纵向到底。要积极开展理想信念、群众路线、法律法规、职业道德等教育,着力提高干部职工思想认识,端正评议工作态度。
  3、公开服务承诺。各参评部门要依据本部门职能、职权、服务范围、群众最关心、最关注、反映最强烈的突出问题和重点事项,面向社会作出具体承诺。
  4、公开服务标示。在单位设置“办公区域示意图”、“办事程序示意图”、“优惠政策示意栏”、“办公室名称牌”、“办公人员去向牌”、“工作人员工作胸牌”,方便群众办事。
  5、营造评议氛围。各参评部门要通过各种媒介将本部门职能、职权、服务承诺等事项在社会上进行广泛宣传,营造良好的政风行风评议氛围。市纠风办将会同市电视台开播每周一期的“纠风在行动”节目,广泛宣传民主评议工作。
  6、树立行业正面典型。各参评部门要积极发现本行业、本部门正面典型,积极开展创优评先活动,以强化正面宣传,弘扬正气、增强服务意识、提高职业道德素养,营造良好的行评氛围。
  (二)查找问题阶段(6月)
  1、广泛征求意见。各参评部门要采取走出去、请进来、设立意见箱、公布热线电话及电子邮箱等多种形式,广泛征求社会各阶层对本部门、本系统政风行风方面的意见和建议。市纠风办将向市内相关企业发放“政风行风监督联系卡”,征求企业对参评部门的意见和建议,问诊政风行风。
  2、开展自查自纠。各参评部门要通过召开民主生活会、干部职工座谈会等形式,对照评议内容,认真开展批评和自我批评,查找本部门和本系统在政风行风建设上存在的问题,确保自查自纠深入彻底。
  3、接受社会监督。市纠风办将开展常态化“百姓问政”活动,会同市电视台开设“纠风在行动”栏目,适时报道全市民主评议动态;组织参评部门主要负责同志走进电视台直播间,举办“百姓问政”,现场受理、解答社会各界人士和人民群众的咨询、投诉,接受社会和舆论监督;会同秦楚网网站设立“网上评”专栏,在线受理企业、群众的咨询、投诉,实现与网民的互动。
  4、开展明察暗访。各级纠风办要组织行评督查员和媒体对各参评部门政风行风状况开展明察暗访,督促各参评部门边整边改。市纠风办将暗访的问题在市电视台“纠风在行动”栏目中播出。
  (三)整改阶段(7月-11月)
  1、制定整改方案。各参评部门要把查找出的问题进行收集整理,分门别类,在此基础上召开党委会或行政办公会,剖析问题成因,制定整改方案。对能及时解决的问题要及时解决;因客观原因暂时解决不了的,要列出整改计划;涉及政策性的问题,要作出说明;对侵害群众利益的违法违纪问题要坚决查处;涉嫌犯罪的要移送司法机关。
  2、落实整改责任。各参评部门要将查找出来的问题以责任制的形式加以明确,确保责任到领导,责任到科(室),责任到具体人,让人民群众真切感受到行评工作的实际成效。
  3、强化督导检查。各级纠风办及主管部门要主动跟进,采取明察暗访的方式督导检查,及时掌握参评部门整改工作进展情况,确保整改到位,群众满意。各级行评督查员要将参评部门承诺事项兑现、自查和收集问题整改到位情况、群众对投诉问题解决满意度作为督查重点,并作为评价政风行风评议成果的重要标准。
  4、健全规章制度。各参评部门要根据查找出来的问题,深入进行剖析,查漏补缺,强化源头治理,切实通过民主评议发现制度上存在的问题,通过制度建设优化政风行风。
  (四)集中测评阶段(8月-10月)
  1、专门调查机构电话抽样调查。由10个重点评议单位提供本系统近两年来200名服务对象信息,市纠风办将委托专门调查机构,按照省纠风办统一设计的问卷调查表,采取电话随机抽样调查方式,开展部门政风行风状况满意度调查。
  2、社会问卷调查。由各级纠风办负责组织实施。调查对象:各参评部门的服务对象(应占2/3以上)、各级人大代表、政协委员、党代表及社会各界代表。各县(市)区分别向市纠风办提供500人的调查对象名单,10个参评部门各提供500人调查对象名单。市纠风办采取随机摇号方式从各单位上报的名单中抽选500人进行问卷调查,委托专门调查机构对问卷集中进行统计分析。
  3、“百姓问政”调查。市纠风办会同市电视台,分别在5月份和10月份以电视直播的方式,对被评议单位开展“百姓问政”活动。届时将邀请党代表、人大代表、政协委员、企业家代表、党政干部代表、群众代表参加,并在现场对被问政单位进行测评。参加评议的各界代表分别由市人大办、市政协办、市委组织部、市直机关工委、市工商联、市消费者协会组织推荐,各届别代表不少于25人,推荐花名册于5月20日报市纠风办。

4、“网上评”调查。全市民主评议工作正式启动后,市纠风办将在“秦楚网”公示与人民群众切身利益密切相关的部分市直部门和行业(包括垂直管理单位),按照满意、基本满意、不满意的评价标准,由网民对被评议单位的办事效率、服务态度、廉洁自律进行评议,同时受理网民的意见、建议和投诉。
  5、“政风行风热线”调查。根据各参评部门办理政风行风热线节目在评议期间受理的社会各界群众投诉情况进行量化考核。
  6、行评满意度调查。整改阶段结束后,市、县纠风办要对上级交办给参评部门的信访件、本单位受理的信访件、“百姓问政”节目问政的问题、“政风行风热线”反映的问题、行评问题整改、明察暗访问题的调查处理情况,组织开展行评满意度问卷调查。
  7、规范化行评考核。行评实行阶段性考核验收制。参评部门每进行完一个阶段后,要向本级纠风办写出书面验收报告和转段实施方案,由本级纠风办组织行评督查员进行交叉验收,验收合格单位经批准后转段。每个阶段验收情况予以通报。《规范化民主评议政风行风工作考核验收标准》由市纠风办另行制定。
  (五)总结阶段(11月)
  1.报送评议结果。请各县(市、区)纠风办于11月10日前向市纠风办报送参评部门的评议成绩。各县(市)区纠风办、市直各参评部门于11月20日前向市纠风办上报2013年度民主评议政风行风工作总结。
  2.汇总评议结果。市纠风办按照评议计分方法,根据各参评部门综合得分情况确定评议等次,经市委、市政府同意后,以适当方式向社会公布。
  3.行评总结表彰。召开总结表彰大会,全面总结2013年民主评议政风行风工作,表彰民主评议优秀单位,并通过市级主要媒体集中宣传参评部门行评成果。

  五、计分方法和评议结果运用
  评议结果采用百分制计分。
  参评部门综合评议得分=专门调查机构电话抽样调查×10%+社会问卷调查×10%+“百姓问政”调查×15%+“网上测评”调查×15%+“政风行风热线”调查×15%+行评满意度调查×20%+日常工作考核×15%
  市、县纠风办对综合得分85分(含85分)以上的,授予市级“民主评议优秀单位”;综合得分在85分以下75分(含75分)以上的,授予市级“民主评议合格单位”;综合得分低于75分的,为民主评议“不合格单位”。评议结果与党风廉政建设责任制及纠风工作责任制考核、评先表模等挂钩,并作为政府目标责任制考核及其主要领导干部工作绩效考核的重要依据。
  整个评议活动结束后,市纠风办汇总全市民主评议工作情况,将专题报告市委、市政府、省纠风办,同时向参评部门的上级主管部门进行通报。对被评为“不合格单位”的参评部门下发整改通知书,约谈主要负责人。

  六、工作要求
  (一)加强领导,精心组织。各级党委、政府和各参评部门要把民主评议工作作为落实党风廉政建设和改进工作作风、优化发展环境的重要抓手,认真抓好落实。各级纠风办要在本级党委、政府的统一领导下,精心组织,加强协调,引导社会各界广泛参与,密切新闻媒体配合,确保评议工作健康、有序进行。加大暗访力度,对在暗访中发现的问题及群众举报的问题,纠风办要及时督促参评部门进行整改,对整改不力的单位,对其主要领导进行约谈或诫勉谈话、直至建议组织处理或党政纪处理。各主管单位要在做好本级评议工作的基础上,加强对系统内评议工作的具体指导和督促检查,精心组织本系统参加当地的评议活动,主动接受地方监督,积极配合搞好评议工作,确保行风建设取得新的成效。
  (二)竞进提质,务求实效。各参评部门要结合职能职责,公开服务承诺,公布举报电话,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,营造社会关心行风建设的良好氛围。围绕十堰科学发展、跨越式发展大局,听民声、察民意、访民情,着重解决影响十堰发展环境、严重损害群众切身利益的问题,纠正存在的不正之风,举一反三,建立健全长效机制。
  (三)科学评价,确保公正。要严格按照市纠风办统一要求并结合各地实际规范操作,切实排除人为因素干扰,组织好评议工作,确保各方面、各环节的公平公正。同时,要紧紧围绕党委、政府的总体要求创造性地开展工作,认真研究民主评议工作特点,贴近参评部门实际,在实践中不断总结完善,提高民主评议科学化、规范化水平。
  (四)严明纪律,令行禁止。各级纠风办、行评督查员要切实加强对民主评议工作的监督检查,严守秘密,不得擅自修改或销毁评议资料。参评部门要以良好的作风开展评议工作,严密组织,精心安排,严肃纪律,不得诱导参评人员进行虚假评议。对违反评议纪律的人员,予以通报批评,情节严重的要给予党纪政纪处分;对违反评议纪律的参评部门实行“一票否决”,直接列为不合格单位。各级纠风办要严肃查处行评中发现的严重违纪违规问题,并向社会公开典型案件查处结果。

 

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