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十堰中心城区全面禁鞭【系列】

市四届人大常委会第三十二次会议通过“禁鞭令”
作者:徐正国 文章来源:校办 发布时间:2015年10月14日 点击数: 字体:

   【文明靠倡导,行动创文明。本篇系列报道值得细看。】

    ■十堰晚报记者 徐正国 通讯员 王迎鑫

  本报讯9月30日闭幕的市四届人大常委会第三十二次会议批准了在十堰市中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的决议。

  市人大常委会法工委对《市人民政府关于提请审议<在十堰市中心城区全面禁止燃放烟花爆竹决定>的议案》的初审认为,随着经济社会发展和人民生活水平的提高,群众燃放烟花爆竹的数量和频率呈上升趋势,由此带来的环境及噪声污染问题开始凸显,不仅影响了广大群众的身心健康,也成为城市管理中的日益突出问题。主要危害有五个方面:一是危害公共安全。全国范围内因燃放烟花爆竹引起的重大安全事故经常发生。我市城区近3年因燃放烟花爆竹致40多人被炸伤,引起火灾23起。二是环境污染严重。特别是春节期间,城区空气质量几乎每天都是轻度污染,除夕夜因燃放烟花爆竹在较短时段内产生的垃圾总量更是惊人。张湾社区秦家巷保洁员说,过年期间燃放鞭炮产生的垃圾量是平时的20多倍。三是干扰市民生活。随意燃放烟花爆竹严重扰乱市民生活,导致老人难以入睡、病人心惊胆颤、学生无法静心学习。据市公安局110接警台统计,城区每年因燃放烟花爆竹引起的报警投诉都在200起以上。四是影响社会文明。燃放烟花爆竹与现代城市管理格格不入,与“外修生态、内修人文”及创建全国文明城市的要求不相符,影响城市的文明进步。五是造成攀比浪费。随着居民生活水平的提高,部分有钱人开始攀比起来,有的祝寿、搬家或开业能放上万元的鞭炮,助长不良风气。

  因此,市人大常委会法工委认为,中心城区全面禁鞭势在必行。就我市当前实际情况而言,禁鞭工作具有广泛的社会基础、群众基础和法律准许,具备较强的可行性。一是具有良好的社会条件。主城区从上世纪九十年代末开始,经历了“禁鞭”、“禁改限”政策的探索与实践,2007年开始实行的“限时定点”燃放烟花爆竹,基本达到了限制燃放的目的,为全面禁鞭打下了良好基础。二是具有广泛的群众基础。在市统计局委托专业调查机构随机选取的660个受访群众中,有81.7%的人赞成全面禁鞭;市公安局网上征求民意有79.3%的群众赞成禁鞭;市人大常委会通过对近百人进行问卷调查,有79.8%的群众支持全面禁鞭。三是具有相应的法律依据。根据《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治条例》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规,县级以上地方政府可以根据实际,确定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。四是具有迫切的现实需要。十堰作为全国重要的生态功能区和南水北调中线工程核心水源区,在城区全面禁鞭既是实施“五城联创”、加强环境保护的必然要求,也是社会文明进步的具体体现。

  市人大常委会组成人员认真审议后,批准了在十堰市中心城区全面禁止燃放烟花爆竹的决议,将由市政府根据相关法律法规组织实施。

我市划定中心城区全面禁鞭范围
城区周边部分乡镇和郧阳区不纳入 明年1月1日起实施
 

  ■记者 徐正国 通讯员 王迎鑫

  本报讯记者昨从市人大常委会了解到,十堰中心城区全面禁鞭从2016年1月1日起实施。

  据了解,此次全面禁止燃放烟花爆竹的实施范围是:在十堰市中心城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹,不含茅箭区大川镇、茅塔乡、赛武当保护区和张湾区黄龙镇、方滩乡大部分区域及秦家坪林场。郧阳区暂不纳入十堰市城区禁鞭范围,可以根据实际情况,自行确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的相关事项。禁止内容包括:在禁鞭区域内全面禁止燃放、销售、储存烟花爆竹。“禁鞭令”自2016年1月1日起在禁鞭区域内全面实施。

  据了解,十堰中心城区全面实施禁鞭工作,根据相关法律法规,按照“政府组织、基层实施、部门联动、社会参与”的原则,由市人民政府组织实施。同时,广泛发动全社会监督,建立举报奖励制度,严肃处理“违禁”责任人,实现禁鞭工作有令必行、有禁必止。

                                                              [十堰晚报2015年10月10日]

 

一年4天空气重污染均因放鞭
无序放鞭成为百姓投诉热点
 

 

   
         每年春节期间,“开门炮”一炸就是一上午,既污染空气,又不安全,十堰市民都很烦。(资料图片)

    编者按 放鞭是我国千百年来的传统习俗。然而,燃放烟花爆竹所带来的空气烟尘、噪声等污染,严重危害了人民群众的人身安全、财产安全和城市秩序,尤其是对空气质量的破坏,日益为市民所诟病。1993年,北京市在全国率先禁鞭。随后,全国300多个城市先后效仿。

  2007年,我市开始实行“限时禁点”燃放政策。8年来,基本达到了禁鞭目的,但违规放鞭行为仍时有发生。9月21日,市政府第52次常务会议,研究主城区全面禁鞭等工作。9月30日,市四届人大常委会第三十二次会议批准十堰中心城区全面禁鞭的决议。为何禁鞭?如何禁鞭?今日起,本报推出“十堰中心城区全面禁鞭”系列报道。

  据市公安局相关负责人介绍,燃放烟花爆竹产生的危害集中在3个方面:污染环境、浪费资源和危及安全,其中污染环境主要表现在对空气质量的破坏,以及燃放烟花爆竹产生的噪音扰民。

  ■文/记者 谭祥军 任小帆 特约记者 孔令学 实习生 欧美 图/记者 张启国

  一年4天空气重污染,都是放鞭惹的祸

  根据市环境保护监测站提供的数据显示,近3年来,我市空气质量出现中、重度污染的情况,全部在春节期间。

  以2013年春节为例,2月9日至25日为鞭炮允许燃放时间,因此,空气质量相对于平日急剧下降。具体为5天良,5天轻度污染,3天中度污染,4天重度污染。其中大年三十为轻度污染,初一、初二、初三为重度污染。另外,初八由于商家燃放“开门鞭”,空气质量也是重度污染。也就是说,2013年春节12天空气质量不达标。值得一提的是,2013年全年空气质量,除春节外都未出现重度污染情况。

  2014年春节期间,1月30日至2月15日为允许鞭炮燃放时间,空气质量优良等级情况为,6天良好,4天轻度污染,3天中度污染,4天重度污染。其中大年三十为中度污染,初一、初二、初三、初四为重度污染。整个春节期间,11天空气质量不达标。而据统计,2014年全年的重度污染天气也是在春节期间,即燃放鞭炮最活跃的时间段。

  2015年春节,由于我市推行“限时禁点”的燃放政策,再加上环保意识的提升,市民燃放鞭炮的行为大大减少,因此空气质量相对于往年,有了很大提高。

  据市环保局介绍,创建国家环保模范城市,对空气质量要求标准是,全年良好以上天数要达到311天,良好率85%,而我市历年空气质量监测数据显示,城区空气质量良好以上天数为300天,即80%左右。也就是说,如果春节期间大家都不燃放鞭炮,那么我市良好空气质量的天数,就可以达标。

  大量放鞭致使大年初一污染最严重

  十堰市环境保护监测站对2015年春节期间十堰城区环境空气质量进行了统计,发现在腊月二十九至正月初七燃放烟花爆竹高峰时间段内,大年三十、初一、初五这3天的指数最高,同时二氧化硫日均值浓度比其它6天有增高现象。PM10(环境空气中空气动力学当量直径小于等于10微米的可吸入颗粒物)、PM2.5(环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物)日均值浓度比其它6天大幅度增高。春节期间燃放烟花爆竹使2月份二氧化硫浓度值增高0.1%;PM10浓度值增高4.3%;PM2.5浓度值增高4.8%。

  选取有代表性的24个小时均值数据(大年三十15:00至初一14:00)分析,大年三十午夜燃放烟花爆竹对当日二氧化硫、PM10和PM2.5浓度值影响较大,十堰城区3个空气自动站的二氧化硫浓度值在初一1:00大幅增高,但持续时间只有1小时;PM10和PM2.5的浓度值在初一1:00至5:00大幅增高,持续时间5小时。从上述分析可以看出,春节期间燃放烟花爆竹对环境质量影响较大。

  市环境保护监测站科长金全接受采访时称,从近年来春节期间空气质量监测数据看出,大量烟花爆竹的燃放急剧增加PM10、PM2.5、二氧化硫等污染物浓度,特别是对PM2.5浓度的增加有显著贡献。尤其是在不利气象条件下,对空气质量产生明显影响,不利于空气质量的改善。同时,燃放烟花爆竹将产生大量的二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化氮等有害气体,影响群众身体健康。

  放鞭产生烟雾粉尘可造成重金属中毒

  “燃放烟花爆竹对人体造成的伤害主要是爆炸造成的手部、面部等外伤,其次就是燃烧时产生的烟雾对人体呼吸系统会有不良影响,还有爆炸时的噪音污染,对人体都是有害无利的。”太和医院呼吸内科副主任熊畅在采访中明确表示,“从医学的角度来说,我们提倡禁鞭。”“烟花爆竹中常见的木炭粉、金属粉末等物质燃烧后会产生一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有害气体及金属氧化物的粉尘,不仅会刺激人的呼吸道黏膜,容易引起或诱发哮喘、支气管炎、气管炎、肺炎、肺气肿等疾病,当人体大量吸入时,甚至可能引起重金属中毒。”熊畅说,烟花爆竹燃放高峰期一般在春节期间,而冬季本来就是呼吸道疾病发病的高峰期。这些有害颗粒进入呼吸道后,会降低呼吸系统的自我防护能力,同时加大呼吸系统的新陈代谢负担,对人体造成伤害,而这种伤害因人的体质不同而表现不同,尤其是儿童、老人和有呼吸道病史的人,如哮喘和慢性阻塞性肺炎的病人会对此表现得格外明显。

  熊畅建议,在空气污染较为严重时,市民尽量减少在室外活动,尤其是儿童、老人和有呼吸道病史的人,更应该注意尽量少接触污染环境。“如若不禁鞭,周边都是烟雾粉尘弥漫,哪里还有自由呼吸的净土?”

  无序放鞭成为百姓投诉热点

  放鞭造成严重的噪声污染,也是一大公害。

  “一家燃鞭、四邻不宁”。在宾馆酒店、新建小区、街道马路等市中心人口密集区域燃放烟花爆竹,所产生的震耳欲聋的巨响使老人难以安睡,病人胆战心惊,学生无法静心学习、休息,特别是夜间休息时受到的干扰更严重。

  数据显示,在夜间人们所能接受的噪声不得超过45分贝,而烟花爆竹燃放时的爆炸声可达130分贝以上,远远超过了人的听觉耐受限度。特别是一些爆炸力很大的高价烟花,燃放时发出巨响,产生的冲击波甚至能引起附近停放的汽车防盗警报鸣叫不止,对心脏病患者可能会产生十分严重的后果。

  2014年春节前夕,竹溪75岁的陈奶奶因突发心脏病,被送往市人民医院救治。春节期间,陈奶奶及家人没有回竹溪,而是在医院附近租房居住,以便每天到医院治疗。

  除夕当天,担心陈奶奶受到鞭炮噪声的打扰,家人将其安置在里屋,并用棉被将窗户蒙住。大年初一凌晨,租住地附近很多居民燃放烟花爆竹,因声音巨大,直接把沉睡中的陈奶奶惊醒。持续的爆竹声,给老人造成极大的伤害,最终陈奶奶因抢救无效死亡。

  据市公安局110指挥中心统计,十堰城区因烟花爆竹扰民引起的报警投诉每年都超200起,市政府“一网三线”(网上问政、市长热线、行风热线、市公安局举报投诉专线)平均每年投诉量都有60起,无序燃放烟花爆竹逐渐成为百姓投诉的热点问题。

                                                           [十堰晚报2015年10月10日]

 

8年炸死5人,3个春节城区3家医院收治炸伤患者42人,不到3年引发火灾70起……
毁物伤人,都是放鞭惹的祸
 
 

 

 

  除了污染环境外,燃放烟花爆竹另外一大公害,就是造成严重的人身伤亡以及财产损失。

  市卫生和计划生育委员会对城区3家三甲医院的统计显示,2012年至2014年3年的春节期间,因燃放烟花爆竹导致受伤住院的有42人。而据市公安局相关部门统计数据显示,2007年以来,已有5人直接死于燃放烟花爆竹,更有多人因伤终生残废。

  不仅如此,市消防支队统计的数据显示,自2013年以来,有报警记录的,全市因燃放烟花爆竹引发的火灾共有70起,直接财产损失55万余元。

  ■记者 谭祥军 特约记者 孔令学 刘惊涛  实习生 欧美

  >>>放鞭导致受伤身亡事件时有发生

  根据市卫生和计划生育委员会对城区3家三甲医院的统计,2012年春节期间,我市共有12人因燃放烟花爆竹而受伤住院。2013年,有19人。2014年有11人。值得注意的是,这只是城区3家三甲医院的数据,不包括县市级医疗机构,以及小诊所接受治疗的病人。

  这些受伤住院的人中,青少年占了绝大多数。

  市公安局相关部门的统计数据显示,从2007年以来,我市因燃放烟花爆竹直接导致死亡的,已有5人。

  燃放过期烟花被当场炸死

  2007年元宵节当晚,城区镜潭路发生一起因燃放烟花爆竹导致的死亡事件。

  房县男子刘某,前往城区亲戚张某家过元宵节。饭后,刘某帮助张某将存放在家里的烟花,搬到镜潭路燃放,因为烟花储存时间过长,在点燃烟花后,大约过了一分钟,刘某见烟花仍未燃放,以为烟花受潮无法燃放。

  后刘某凑到烟花边检查烟花是否点燃。正在此时,意外发生了,烟花突然燃起,一发烟花直接冲在刘某的额头上,刘某应声倒地。

  惨剧发生后,家属立即拨打急救电话,很快,120急救车赶到现场,经医护人员确认,刘某额头被烟花击穿,伤口有鸡蛋大小,刘某当场死亡。

  小伙放鞭视网膜被炸伤

  2010年元宵节当晚,武汉黄陂一村民在燃放烟花时发生意外,烟花爆炸射向围观人群,致一死多伤。

  2011年1月28日,房县大木厂镇村民何某为一亲戚庆祝生日,在燃放一大型组合烟花时,被烟花击中头部当场死亡。

  2011年农历除夕,家住城区的小伙王某出门放鞭炮,点着引线没响,他拿打火机点第二次,此时鞭炮炸开,王某的右眼被炸伤,家人赶紧将其送往市人民医院救治。医生检查发现,王某的右眼视网膜受损。

  5岁男童放鞭右手被重创

  2012年大年三十,竹山县擂鼓镇,时年5岁的男孩童童在吃完团圆饭后,和邻家的小孩一起在室外放鞭炮。

  当时邻居的小孩点燃了一个“雷王”(鞭炮的一种,体积较大,威力巨大),但由于引线褶皱一时没响,小孩子们都以为不会响了,童童就去将雷王捡了起来,此时悲剧发生了。

  就在童童捡起雷王后,只听“嘭”一声巨响,童童哇哇地大哭起来,大家回头一看,童童的右手已经血肉模糊。

  家人随后将童童送到竹山县医院,后经治疗,虽然童童的手保住了,但留下了后遗症,其右手神经受到重创,手的灵活度大不如从前,而且留下了巨大的伤疤。

  9岁女孩放鞭烧坏左眼球

  2013年7月的一天,黄龙镇9岁的女孩倩倩,随父母到舅舅家庆贺舅舅结婚。当日晚上,很多亲戚都购买了礼花。倩倩跟着亲戚的小孩一起,燃放烟花。

  因倩倩胆小,不然独自燃放,便由其他男孩帮着燃放,倩倩则挨着男孩观看。男孩点燃烟花后,因胆怯不小心弄倒了烟花,结果点燃的烟花直接对准倩倩的面部,顿时倩倩疼得晕厥过去。

  家属发现后,迅速将倩倩送到医院治疗。经过抢救,烟花直接灼伤了倩倩的左眼球,虽经医院全力治疗,但倩倩的视力依然没能恢复如初。目前,倩倩上小学6年级了,但左眼的视力一直没能恢复。

  男子教小孩放鞭被炸掉大拇指

  2014年8月15日下午,白浪市民王先生与家人一起,去参加朋友的乔迁之喜。当天下午饭后,朋友家燃放烟花助兴。

  其间,有小孩拿出了雷王燃放,因小孩惧怕不敢放,王先生便帮助小孩燃放。

  燃放烟花时,王先生将烟花拿在手上,一边示范一边燃放。在点燃雷王后,王先生告诉小朋友,待引线快燃烧到尽头时,将烟花抛向空中。

  熟料,雷王的引线燃烧太快,正当王先生给小孩讲解时,雷王已经爆炸,顿时,王先生的手鲜血淋淋。

  随后,王先生被朋友送到医院,经过半个多月的治疗,虽然手保住了,但王先生从此失去了右手大拇指。

  >>>烟花爆竹如同移动的炸药库

  非法运输烟花爆竹车辆被烧毁

  2013年2月1日,因运输烟花爆竹车辆爆炸引起桥面垮塌,引发河南三门峡渑池县境内连霍高速义昌大桥发生垮塌事故,导致11死11伤。据调查,事故系肇事车辆违规使用编织袋包装烟花爆竹。2012年10月22日,一辆陕西籍大货车非法运输烟花爆竹,从湖南前往陕西,行至竹溪县路段时,车内鞭炮发生燃烧,造成车辆和鞭炮烧毁,幸无人员伤亡。

  2013年5月13日,房县公安局民警查获一辆非法运输烟花爆竹的货车,查获无证运输重8吨的烟花爆竹1800多箱。

  烟花厂仓库爆炸 一名工人当场被炸死

  2011年8月17日下午3时30分,松滋市与湖南省澧县接壤的卸甲坪乡乌溪沟村一组村民覃佐胜家,因非法生产烟花爆竹,生产原料发生爆炸,造成5人死亡、3人受伤。

  2012年6月17日下午3时50分,江西省宜春市袁州区慈化镇隆发花炮厂爆竹封口工房发生燃爆事故,造成5间厂房倒塌,7人死亡1人受伤的严重后果。调查表明,发生事故的企业管理混乱,在当地政府责令停产期间擅自开工生产。

  2012年6月18日10时30分,河南省周口市淮阳县东屯花炮厂发生爆炸事故,造成7人死亡、14人受伤(其中2人重伤),15间工房完全被摧毁,另有11间工房不同程度受损的严重后果。

  2012年11月26日5时30分,位于郧县(现郧阳区)杨溪铺镇钟山村三组的十堰辉煌烟花爆竹有限公司一杂物仓库发生爆炸,飞起的石块将离现场50米远的公司工人王某当场砸死。

  经过调查,事故系该公司杂物仓库的房顶、墙体、地面均未采取防潮防水及通风措施,堆放的约400公斤废料亮珠灰(系制作烟花爆竹的重要原材料,受潮后会与水发生反应升温燃烧引发爆炸)在受潮之后,局部产生化学反应后燃烧引发爆炸。此次爆炸事故造成1人死亡,周边100余户村民房屋不同程度受损,损失约20万元。

  >>>放鞭是引发火灾的一大因素

  根据消防支队相关部门统计,自2013年以来,有报警记录的,全市共发生因燃放烟花爆竹发生火灾70起,直接财产损失55万余元。

  开业放礼花引燃酒店杂物

  今年7月14日上午8时30分,郧西县富康大道光海花园发生火灾。接警后,郧西县消防大队立即出动4辆消防车和17名消防官兵前往扑救。半个小时后,大火被成功扑灭。

  经查,该火灾是由一楼翰林记美食广场开业燃放礼花,产生的火星引燃杂物引发的,大火造成数万元损失,所幸没有造成人员伤亡。

  搬家放鞭引燃阳台杂物起火

  今年2月26日凌晨30分,竹溪观音阁往广场方向一居民搬家,燃放大量的烟花爆竹,随后爆竹点燃阳台可燃物引发火灾。竹溪县消防官兵出动2辆消防车和10名消防官兵赶到现场,经过近半个小时的努力,大火被扑灭,所幸没有造成人员和财产损失。

  小孩放鞭引火灾造成数万元损失

  今年2月25日下午4时30分,张湾区新疆路47号飞达南村1号楼5单元101室住户,室外搭建的简易棚发生火灾,东岳公安分局花果消防中队接到报警后,立即出动2辆消防车16名消防员赶到现场,及时将火扑灭。

  后经调查,该火灾是由于附近小孩燃放的烟花飞入棚内,引燃堆放在简易棚内的纸板、木箱、泡沫海绵等可燃物,燃起的火苗又从空调机空洞缝隙蔓延到室内,烧毁空调机和室内的窗帘,烧损立柜等物引起的,室内楼板、墙面也被烟火熏黑。后经核算,该居民楼损失数万元。

                                                           【十堰晚报2015年0月11日】

 

聚焦“十堰中心城区全面禁鞭”系列报道③
超八成居民赞成城区全面禁鞭
市民自发禁鞭是禁鞭成功的关键
 

 

121人不赞成禁鞭,占18.3%           539人赞成禁鞭,占81.7%
568人认为禁鞭能改善环境。 524人会响应禁鞭规定。 82人表示视情况而定。54人不会响应禁鞭规定。92人认为禁鞭不能改善环境。 禁鞭能否改善环境是否会响应禁鞭

  普通民众如何看待禁鞭?禁鞭是否有法律依据?禁鞭难点在何处?在不少人心中,春节燃放烟花爆竹代表着一种传统文化的传承。对此,市文明办主任林雪荣认为,禁鞭并不是扼杀民俗文化,而且每个市民都应承担起禁鞭义务,这也是禁鞭成功的关键。

  ■文/记者 谭祥军 任小帆 特约记者 孔令学 实习生 欧美 图/记者 荣奕

    城区立法禁鞭民意调查结果

   调查显示超八成市民赞成禁鞭

  今年8月初,市统计局社情民意调查中心开展了“城区立法禁鞭”调查,以期通过此次调查了解禁鞭民意。调查显示,超八成居民同意全面禁鞭。

  本次调查范围为茅箭区、张湾区、十堰经济技术开发区及郧阳区,采用分层、多阶段、概率比例的抽样方法,共完成有效样本调查660个,其中男性406人,女性254人。调查内容包括是否赞成禁鞭立法、禁鞭能否改善环境污染、调查对象对禁鞭的意见和建议等。

  调查结果显示,禁鞭呼声明显占上风。在660名受访者中,赞成全面禁鞭的有539人,占81.7%;不赞成禁鞭的有121人,占18.3%。

  赞成立法禁鞭者以31-60岁的中年人居多,539名赞成者中,31-60岁的有379人,占70.3%。其中男性有233人,占男性赞成者的70.8%;女性146人,占女性赞成者的69.5%。

  另外,调查显示,多数人认为禁鞭能够改善环境污染。在660名受访者中有568人认为禁鞭能够改善环境污染,占86.1%;92人认为禁鞭不能改善环境,占13.9%。在赞成者中,女性赞成率更高。在568名赞成者中,女性为236人,占女性受访者的92.9%;男性为332人,占男性受访者的81.7%,即女性比男性更加认同禁鞭能够改善环境污染。

  此外,660名受访者中,有524人表示会响应禁鞭规定,占79.4%;有54人表示不会响应,占8.2%;还有82人表示视情况而定,占12.4%。

  禁鞭有充分的法律依据

  根据市统计局的调查结果,全面禁鞭有充分的民意基础。那么我市立法禁鞭,有法律依据吗?

  据了解,《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治条例》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹安全与质量》和《城市市容和环境卫生管理条例》等对禁止或限制燃放烟花爆竹、减少环境污染等都作出了明确规定。

  2006年1月11日实施的《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第二十八条规定,县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

  2006年出台的《湖北省燃放烟花爆竹若干规定》(湖北省人民政府令第289号)第三条规定,为了公共利益需要,对本省城市的特定区域,可以限制或禁止燃放烟花爆竹。第七条规定,是否限制或禁止燃放烟花爆竹,由市(州)、县(市)人民政府提请同级人大常委会决定,或由市(州)、县(市)人民政府决定。根据上述规定,我市立法禁鞭,有充分的法律依据。

  同时,今年7月30日湖北省人大常委会通过相关决议,包括十堰市在内的12个设区的市和自治州,将于明年元月1日可以开始行使地方立法权,制定地方性法规和规章。

  今年9月21日,市政府第52次常务会议,研究主城区全面禁鞭等工作。9月30日,市四届人大常委会第三十二次会议批准十堰中心城区全面禁鞭的决议。

  根据决议,在茅箭区、张湾区、十堰经济技术开发区行政区域范围内禁止生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹;同时,考虑到重大节庆活动的需要燃放大型焰火的情形,由主办单位向有批准权的公安机关申请行政许可,并向社会公告,按照大型焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。

  禁鞭不会影响本地相关产业

  禁鞭事关广大市民的传统习俗和切身感受,事关烟花爆竹生产、营销企业和从业人员的经济利益,事关经济社会发展。

  经调查,目前我市张湾区、茅箭区和十堰经济技术开发区均没有烟花爆竹生产企业和批发企业。主城区内经市安监部门行政许可的烟花爆竹零售门店仅300余家,均属附营商品,销售时间仅限于22天,全年大部分时间是不允许销售的,因此,实施全面禁鞭对相关门店和从业人员的经营收入影响不大。

  在市统计局组织的民意调查中,虽然有18.3%的市民不支持全面禁鞭,但他们也不认同随意燃放烟花爆竹的行为。对这部分市民,通过广泛宣传燃放烟花爆竹的危害和全面禁鞭的好处,就可转变他们对禁鞭的态度。综合分析,在城区实施全面禁鞭的社会风险是整体可控的。

  民俗不是禁鞭的挡箭牌

  在不少人心中,春节燃放烟花爆竹代表着一种传统文化的传承。采访中,一些人认为,“燃放烟花爆竹可是中国的传统民俗文化,哪能说禁就禁呢?”

  郧阳师专民俗专家康平介绍,放鞭炮的做法在我国由来已久,《荆楚岁时记》、《神异经》中都有记载。“放鞭在古代是一种驱瘟逐邪、御寒防兽的工具,后逐渐演变,至今已有2000多年的历史,对中国人来说,放鞭意味喜庆、热闹。人们在鞭炮声中辞旧迎新,趋利避害,期待新气象,生活更加红红火火。”

  康平认为,民俗文化应该随着时代发展而不断变化,以适应时代、适应百姓的文化需求。民俗并不是禁鞭的挡箭牌,“禁鞭能最大程度地降低爆炸、火灾带来的人身伤亡与经济损失,使居民安全得到保障,也减轻了空气污染和噪音污染,从长远看给人们带来的好处更多。而且,人们表达节日喜庆和传承文化的方式有多种,并不只有放鞭炮这一种形式。”

  康平建议,主管部门一方面可以引导市民用其它多种方式感受节日民俗内涵,释放节日情绪,开心过节。另外,在有效实施禁鞭政策的基础上,加强舆论宣传与引导,让大家提高意识,逐渐适应节日无鞭的氛围,并自觉停止放鞭。”

  市民自发禁鞭是关键

  “规范城区禁鞭管理是今年我市五城联创十大工程之一的生态工程中的重点内容,它的实行与全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市和国家生态城市建设指标相通共融,与群众生活息息相关。”市文明办主任林雪荣说,“主城区禁鞭一事值得推行,应该推行。”

  在林雪荣看来,全面禁鞭一旦实施,不可避免会有一部分市民在心理上出现一种失落情绪,感觉不放鞭炮似乎就没有年味,对于这种情况,应该加以正确引导,帮助其找到合适的替代品来进行过渡,如电子鞭炮等,用新方式来营造、烘托节日气氛,让老百姓更容易接受禁鞭。

  其实,禁鞭引发争议的焦点,主要集中在民俗传统是否需要保留这个问题上。林雪荣认为,“实际上,这不是一个无解的命题。”例如,与春节燃放烟花爆竹具有几乎同等历史传统的清明扫墓,经过近几年的宣传引导,现在越来越多的人开始接受并选择文明祭祀,包括不再大肆焚烧纸钱,而是用鲜花祭扫等“低碳环保”的方式来纪念先人、传递亲情。这说明,传统行为方式是可以改变的,同时也体现了市民文明素质的提高。

  林雪荣表示,“禁鞭仅仅靠城管、公安等部门是不够的,还要通过法律法规进行规范管理,更需要通过宣传教育,让人民群众从主观意识上认识到放鞭给环境和社会带来的危害,每个市民都应参与到禁鞭中,而来自民众的自发意识与行动,这才是禁鞭成功的关键。”

                                                            【十堰晚报2015年10月12日】

 

聚焦“十堰中心城区全面禁鞭”系列报道④
禁鞭区域内没有例外
公墓殡仪馆火葬场也要禁鞭
 

 

        每年清明节,市民扫墓时都会放鞭炮,呛人的烟雾让很多人不得不戴上口罩。

  在我市,全面禁鞭有着充分的民意基础和法律依据。那么,该怎样禁鞭?禁鞭区域如何划定?对于殡仪馆、公墓等特殊区域,是否会特殊对待呢?市公安局相关负责人表示,全面禁鞭后,在禁鞭区域内没有特殊情况,一旦违规放鞭,都将受到严厉处罚。

  ■文/记者 谭祥军 任小帆特约记者 孔令学 实习生 欧美图/记者 张启国

  坚决禁止烟花爆竹流入禁鞭区

  要实现全面禁鞭,管控好烟花爆竹的源头至关重要。在禁鞭区域内,管好了源头,禁鞭工作将会事半功倍。

  “在禁鞭工作中,质监部门能够做到的,就是严把源头关,坚决禁止烟花爆竹流入禁鞭区。”市质量技术监督管理局产品质量监督科科长郭猷堃表示,“禁鞭令”将进一步管控烟花爆竹的燃放时间和地点。

  据郭猷堃介绍,我市目前共有6家烟花爆竹生产企业,其中郧阳区2家、丹江口1家、竹山1家、竹溪1家、郧西1家,厂址均远离城区。这些企业生产的烟花爆竹多为工艺较简单的挂炮、盘炮一类。

  “烟花爆竹生产季节性强,多在1季度和4季度,质监部门每年都会在1季度和4季度对这些企业生产的产品进行抽检,并将抽检结果向社会统一公布。而且,每年不仅市质监部门会开展抽检工作,还会有省检、国检,层层把关,以保证烟花爆竹的产品质量。对于不合格产品,我们不仅要求生产企业封存该批次所有库存产品,还要求他们召回已流向市场的产品,并对企业进行处罚。”据郭猷堃介绍。

  记者了解到,抽检内容不仅涉及产品爆响率、点火时间、部件牢固度等安全标准,还涉及氯化钾、硝酸钾、硫磺、红磷、镁粉等燃烧后会造成大气污染物质的含量检测,若这些成分含量超标,产品一样会被判定不合格。

  “对生产不合格产品的企业,质监部门都会从严处理。”郭猷堃表示,2013年4季度,我市一烟花爆竹生产企业在产品质量国家监督抽查中,因燃放缺陷检测不达标,被判定为严重不合格产品,最终该企业不仅被责令整改,并被罚款30240元,而该企业当时销售所得仅1440元,罚款额为销售额的21倍。

  禁鞭区内放鞭将受处罚

  据了解,此次全面禁鞭的实施范围是:在十堰市中心城区范围内全面禁止燃放烟花爆竹,不含茅箭区大川镇、茅塔乡、赛武当保护区和张湾区黄龙镇、方滩乡大部分区域及秦家坪林场。郧阳区暂不纳入十堰市城区禁鞭范围。按照规定,在禁鞭区域内,任何人任何时间都不得燃放烟花爆竹,否则公安机关将依法坚决打击。

  市公安局治安支队相关负责人介绍,此次将张湾区、茅箭区、十堰经济技术开发区所属行政区划范围以及东风公司十堰管理部所属企业生产生活区确定为全面实施禁鞭的范围,基本涵盖了十堰主城区人口集中居住区。郧阳区由原郧县改区(2014年9月9日)并入十堰,其距离十堰主城区较远,且前期没有禁鞭的经历,因此,暂不将郧阳区纳入全面禁鞭范围,待条件成熟时,授权郧阳区人民政府作出决定。

  此外,考虑到重大节庆活动需要燃放大型焰火的情况,可由主办单位向有批准权的公安机关申请行政许可,并向社会公告,按照大型焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。

  公墓殡仪馆火葬场等地也禁鞭

  对于市民关心的婚丧嫁娶以及公墓、殡仪馆、火葬场等特殊节点和特殊场所,是否允许放鞭?

  市公安局治安支队相关负责人称,婚丧嫁娶等特殊节点,市民想放鞭的心情可以理解,但此次禁鞭为全面禁鞭,只要在禁鞭区域内,就不允许放鞭。

  同时,在殡仪馆、公墓等特殊场所,也严禁燃放鞭炮。当然,市民可以选择绿色环保的替代品,以表达对亲人的追思,并不是只有放鞭才能表达思念。

  鲜花换鞭炮 倡导文明祭祀

  “经过多年的宣传和引导,我市两大公墓、殡仪馆和火葬场燃放烟花的现象有所改善,但燃放鞭炮的情况仍十分普遍。”说起禁鞭,市殡葬管理所所长樊玉春有苦难言。

  樊玉春说,公墓、殡仪馆和火葬场这3大场所中,殡仪馆是燃放鞭炮最集中的地方。“殡仪馆周边的市民经常投诉因燃放鞭炮带来的噪音污染,对此,我们也很无奈。而且,我们的工作地点就在殡仪馆旁,有时我们也会被吵得说话都听不清。此外,鞭炮放得多,下班回家后嗓子痒得难受。”“禁鞭是件好事,2007年我市开始实行限时禁点燃放政策,我们也在殡仪馆内醒目位置张贴宣传标语,大力宣传禁放烟花爆竹的有关规定,但很多家属并不理解和接受。”樊玉春表示,毕竟办丧事燃放烟花鞭竹,是传统习俗,如果强行禁鞭,很容易导致矛盾激化。

  记者了解到,为引导群众转变传统观念,从2012年开始,殡仪馆专门在每个守灵间门口安装了免费电子鞭炮,但电子鞭炮的使用率并不高。对此,樊玉春说,“虽然电子鞭炮会发出像真鞭炮一样的响声。可不少人觉得声音太小,不愿意用。”

  樊玉春回忆,有一次,一位家属在燃放烟花时,火星点燃了灵堂门口堆放的层层叠叠的花圈,火苗一下子就蹿了起来,幸亏工作人员反应迅速,用馆内配备的灭火器扑灭火苗,才没有酿成悲剧。自此以后,殡仪馆内严禁燃放烟花成为一条“铁规矩”,而市民在听了工作人员的解释后,才开始慢慢遵守这一规定。“殡仪馆、公墓、火葬场等场所有一定的特殊性,所以在这些区域实施禁鞭,就需要用特殊的方法。”樊玉春认为,推行禁鞭,宣传工作非常重要,要引导群众转变传统观念,倡导文明祭祀,切实增强市民自觉遵守禁鞭法规的意识,才能真正做到全面禁鞭。

  □他山之石

  其实,对于在殡仪馆、公墓、火葬场等特殊场所实行禁鞭,外地有比较好的做法,值得我们学习。

  以宜昌为例,该市在刚开始禁鞭时,也有市民不理解,但该市主管部门大力倡导绿色和可回收的祭品,让前往祭祀的市民循环使用。这些祭品不仅价格便宜,而且环保。同时,宜昌的公墓大多使用电子鞭炮代替烟花爆竹,用鲜花代替纸钱进行祭祀。此外,宜昌市还开通了网上祭祀,倡导市民文明祭祀。

  这些措施的实施,效果立竿见影。据宜昌市环境保护监测站的数据显示,2015年2月18—24日,即大年三十至正月初六,该市城区空气质量情况优良率为42.9%,同比上涨了28.6%。空气中主要污染物(PM2.5)浓度均值与2014年同期相比,下降57%,环保效果十分明显。

                                                        【十堰晚报2015年10月143】

 

 

 

 

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